農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017-2020年）

作者：- 發(fā)布時間：2018.10.26 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

為貫徹落實黨中央提出的新發(fā)展理念，推動資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過程清潔化，促進農(nóng)業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室研究決定，在總結以前年度試點工作經(jīng)驗的基礎上，從2017年起集中力量在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設。根據(jù)中央有關文件精神和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策，現(xiàn)對項目建設提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以中央提出的新發(fā)展理念為指導，以解決一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)突出問題為導向，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門行業(yè)技術優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金引導作用，科學合理地選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)副資源綜合開發(fā)、標準化清潔化生產(chǎn)等方面的建設，促進農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)起到示范作用。

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　　一是整體化設計。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，抓住關鍵、系統(tǒng)謀劃、綜合設計生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設項目，確保產(chǎn)業(yè)鏈條、資源利用循環(huán)通暢。

　　二是菜單式選項。對照整體化設計的建設內(nèi)容、循環(huán)模式與項目基礎條件，根據(jù)“填平補齊”原則，菜單式選擇所需建設內(nèi)容，確保循環(huán)模式通暢。

　　三是區(qū)域性推進。在縣域內(nèi)選擇核心區(qū)域整體推進，力爭打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向周邊輻射帶動。

　　四是市場化運作。通過政策和資金引導，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與項目建設并負責項目運營。

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　　1.總體目標

　　2017年-2020年建設區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目300個左右,積極推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　2.績效目標

　　以提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源利用效率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物“零排放”和“全消納”為目標，建立起養(yǎng)分綜合管理計劃、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設指標體系等管理制度，使循環(huán)模式、技術路線、運行機制和政策措施四者有機結合，區(qū)域內(nèi)化肥農(nóng)藥不合理使用得到有效控制，努力實現(xiàn)“零”增長；畜禽糞便、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等循環(huán)利用率達到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機肥氮替代化肥氮達到30%以上；農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值10%以上，農(nóng)民增收10%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯提升，實現(xiàn)資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)品安全。

　　二、主要建設內(nèi)容

　　按照完整的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條進行項目設計，項目建設原則上須包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)副資源綜合開發(fā)、標準化清潔化生產(chǎn)等三部分內(nèi)容，同時兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式。在具體項目設計時，項目單位可根據(jù)區(qū)域和自身條件，在完整設計的項目建設內(nèi)容中，圍繞關鍵環(huán)節(jié)、關鍵措施、關鍵技術，進行菜單式選擇和搭配。

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　　根據(jù)養(yǎng)殖場清糞工藝、配套農(nóng)田消納面積等，因地制宜選擇一種或幾種循環(huán)利用模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和達標排放。

　　1.種養(yǎng)一體化模式。針對周邊配套農(nóng)田、山地、果林或茶園充足的養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖糞便通過沼氣處理或氧化塘處理，處理后的肥水澆灌農(nóng)田，實現(xiàn)資源化利用和糞便污水“零排放”。建設內(nèi)容主要包括厭氧發(fā)酵裝置、好氧處理設施、沼液或肥水的貯存設施、輸送設備、田間利用管網(wǎng)與配套設施等。

　　2.“三改兩分再利用”模式。即改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，采取固液分離、雨污分離等措施，畜禽糞便經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)有機肥，養(yǎng)殖污水經(jīng)過氧化塘等處理后澆灌農(nóng)田。建設內(nèi)容主要包括改造雨污分離管道系統(tǒng)，購置機械清糞設備、固液分離設備、固體糞便強制通風好氧堆肥系統(tǒng)、污水氧化塘處理貯存設施、肥水輸送和農(nóng)田利用設施等。

　　3.污水深度處理模式。采用污水深度處理技術，通過高效厭氧和好氧相結合的工藝，提高養(yǎng)殖污水處理效果，實現(xiàn)達標排放。建設內(nèi)容主要包括污水收集和預處理池、厭氧發(fā)酵池、好氧處理池、多級生物凈化塘、消毒池、膜生物反應池等設施，以及污水泵、固液分離機、曝氣裝置等配套設備。

　　4.養(yǎng)殖密集區(qū)廢棄物集中處理模式。對固體糞便采用糞車轉運-機械攪拌-堆制腐熟-粉碎-有機肥的處理工藝，提高肥料附加值；對養(yǎng)殖污水采用養(yǎng)殖場污水暫存-吸糞車收集轉運-固液分離-高效生物處理-肥水貯存-農(nóng)田利用的處理工藝，提高處理效率，實現(xiàn)污水資源化利用。建設內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場糞污暫存設施、糞污轉運設備、有機肥生產(chǎn)設施、污水高效生物處理和肥水利用設施等。

　　（二）農(nóng)副資源綜合開發(fā)

　　對農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　1．農(nóng)副資源飼料化。因地制宜完善農(nóng)副資源收集、儲存和運輸體系，針對不同的資源種類，采取脫水干燥、生物發(fā)酵、全株青貯等適宜加工方式，生產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、蛋白原料或全混合日糧。建設內(nèi)容主要包括庫房、原料堆場等農(nóng)副資源收貯設施設備，原料加工廠房、飼料加工車間、成品庫房等農(nóng)副資源飼料化加工設施設備，及污水處理等配套裝置等。

　　2．農(nóng)副資源肥料化。對農(nóng)作物秸稈采取直接還田、腐熟還田、堆肥還田等技術，實現(xiàn)肥料化利用；對農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等采取混合堆漚發(fā)酵技術生產(chǎn)有機肥。建設內(nèi)容主要包括秸稈還田機械、腐熟菌劑，以及原料收集、轉運、粉碎、烘干、翻拋、包裝等有機肥生產(chǎn)加工成套設施設備等。

　　3．農(nóng)副資源基料化。以秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源為主要原料，合理搭配牛糞、麥麩、豆餅等氮源，生產(chǎn)為微生物生長提供一定營養(yǎng)的有機固體物料，用于生產(chǎn)食用菌等。建設內(nèi)容主要包括基質原料制備車間、基質生產(chǎn)和儲存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備等。

　　4．農(nóng)副資源燃料化。以農(nóng)副資源為原料，生產(chǎn)顆粒、塊狀、棒狀等成型燃料，或者轉化為清潔可燃氣體，為生產(chǎn)生活提供優(yōu)質能源。建設內(nèi)容主要包括原料堆場、燃料生產(chǎn)加工車間、燃氣輸送管道系統(tǒng)等設施，粉碎、成型機械和儲氣、除塵、計量、專用爐具等設備。

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　　重點建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)田保育、稻漁生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)藥化肥氮磷控源治理等設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化與清潔化。

　　1.標準化生產(chǎn)設施。圍繞節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，提高使用效率，進一步完善基礎設施條件，推廣水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，推進標準化生產(chǎn)，提高質量安全水平。主要內(nèi)容包括溫室大棚、處理車間、儲藏庫等建設，開展排灌渠系、田間道路、土地平整等田間工程，改造提升輸變電線路、電增容設備、圍墻等輔助設施，配備高效施肥節(jié)水設施與病蟲害生態(tài)防治設施等。

　　2.農(nóng)田保育設施。根據(jù)作物種類和肥料用量，建設田間有機肥儲存池，將沼渣沼液、堆漚肥料等有機肥源進行分區(qū)儲存，方便施用，解決有機肥施用季節(jié)性問題。建設田間化學投入品廢棄物收集池，收集廢舊地膜、農(nóng)藥和肥料包裝物等，定期回收和資源化利用，解決廢棄物污染問題。推廣土壤深耕、覆蓋免耕、有機無機肥料配合應用等技術，改善土壤環(huán)境，豐富土壤生物多樣性，提升土壤微生態(tài)功能。

　　3.稻漁生態(tài)種養(yǎng)設施。在水網(wǎng)稻田、冬閑田資源豐富的優(yōu)勢區(qū)域，開展稻-魚、稻-蟹、稻-鱉、稻-蝦、稻-鰍等稻漁生態(tài)種養(yǎng)基地建設。建設內(nèi)容主要包括灌排渠系、溝坑工程、稻田整治、“三防”（防逃、防蟲、防害）設施等田間工程，水產(chǎn)品育肥、暫養(yǎng)、越冬等配套池塘或溫室車間、檢測室、加工車間及庫房等土建工程，及用于產(chǎn)品質量檢測、捕撈、加工、用水用電等方面的儀器設備。

　　4.農(nóng)藥化肥氮磷控源治理設施。因地制宜開展溝渠整理，規(guī)范溝渠結構，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩。實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施，降低農(nóng)田排水的氮磷等污染物含量。

　　三、扶持區(qū)域、申報對象與條件

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　　項目所在區(qū)域必須是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并且農(nóng)業(yè)發(fā)展思路清晰、主導產(chǎn)業(yè)突出、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育良好、循環(huán)模式相對成熟?；緱l件如下：

　　1.縣（市）級人民政府對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，已制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、稻漁生態(tài)種養(yǎng)等相關規(guī)劃；

　　2.縣（市）級人民政府建立了推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制，開展過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)管理制度創(chuàng)新與探索；

　　3.對農(nóng)牧漁業(yè)大縣，以及列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的縣市及開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點、種養(yǎng)循環(huán)果菜茶有機肥替代化肥行動的縣市給予優(yōu)先扶持，適當向中西部生態(tài)保護與建設重點地區(qū)傾斜。

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　　分為兩類：

　　1.企業(yè)和農(nóng)民合作組織

　?。?/span>1）申報方式：申報對象可單獨申報項目或聯(lián)合申報項目。

　?。?/span>2）申報條件：申報對象須在工商部門注冊1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營能力；通過信用中國網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等查詢，沒有不良誠信記錄或被列入監(jiān)管黑名單；具有專門從事生態(tài)環(huán)境保護的人員和較強的技術力量；須委托機構作為技術依托單位，協(xié)助開展項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和實施綜合養(yǎng)分管理計劃等；項目區(qū)域為特定行政區(qū)域（至少為1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進的項目，要求項目覆蓋農(nóng)田面積不低于1萬畝，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不低于1.5萬頭豬當量。

　　2.縣鄉(xiāng)人民政府

　　（1）申報方式：縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況，提出項目申報方案，明確實施范圍、循環(huán)模式、建設主體、建設內(nèi)容、運營機制、資金測算、資金來源等。

　?。?/span>2）申報條件及有關要求：申報項目的縣鄉(xiāng)政府須委托機構作為技術依托單位，協(xié)助開展項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和實施綜合養(yǎng)分管理計劃等；項目區(qū)域為特定行政區(qū)域（至少為1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進的項目，要求項目覆蓋農(nóng)田面積不低于1萬畝，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不低于1.5萬頭豬當量?？h鄉(xiāng)政府自身未被列入監(jiān)管黑名單。

　　縣鄉(xiāng)政府只負責項目申報及項目實施的組織和協(xié)調(diào)，不能直接參與項目建設和運營管理。

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　　單個項目中央財政資金投入控制在1000萬元左右（地方財政資金投入比例高的省份可適當降低中央財政資金投入規(guī)模，全部財政資金投入控制在1500萬元左右）。地方財政投入比例及項目單位自籌資金比例原則上按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目政策執(zhí)行。

　　條件基本具備的省份，每年安排項目不超過3個；條件較好的省份可適當增加項目個數(shù)，但多不超過6個。

　　項目建設期為1年。

　　四、管理要求

　　按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，將項目審批權限全部下放省級部門。

　　1.省級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)中央財政資金控制規(guī)模以及其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策要求，牽頭組織項目申報、項目評審工作，嚴格把好項目申報和立項審批關（農(nóng)業(yè)部門在組織項目、申報項目時應征求同級相關部門意見）。項目確定立項前要在省級農(nóng)業(yè)部門官網(wǎng)上公示至少7個工作日；項目確定立項后要會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合上報農(nóng)業(yè)部和農(nóng)發(fā)辦備案，及時批復項目實施計劃。財政（農(nóng)發(fā)）部門要落實好地方財政資金投入并加強對資金和項目的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程建設質量和財政資金使用效益，同時要對本省區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式不斷進行總結提煉和優(yōu)化，持續(xù)推進。

　　2.項目申報單位要科學制定并認真填報項目績效目標，省級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）部門、財政（農(nóng)發(fā)）部門要加強項目績效目標審核和管理工作，將確定的項目績效目標上報農(nóng)業(yè)部和農(nóng)發(fā)辦審定；定期跟蹤監(jiān)控項目績效實現(xiàn)情況，改進項目管理，確保實現(xiàn)項目績效目標。

　　3.農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將在建設期間不定期開展項目檢查和評價，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，加大對工作績效較好省份的支持力度，對不及時批復項目計劃、項目監(jiān)管問題多、不履行驗收職能的省份將暫停項目申報資格。